千亿棋牌软件下载-落实“包容审慎”理念,代表建议尽快出台平台尽职免责细则

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千亿棋牌软件下载-落实“包容审慎”理念,代表建议尽快出台平台尽职免责细则

今年的政府工作报告提出,要坚持包容审慎监管,发展平台经济、共享经济,更大激发社会创造力。记者注意到,这是自2017年以来,政府工作报告连续4年,对平台经济新业态的发展提出要“包容审慎”。

多位专家在接受采访时表示,“包容审慎”确立了政府面对数字产业、技术创新的监管理念,即政府监管不能走到产业发展之前,监管的目的不是零风险,是要给数字经济留存发展的制度空间,避免过于严厉的执法损害产业创新动力。

落实“包容审慎”的监管理念,就是要逐步建立平台尽职免责制度,今年全国两会上,多位全国人大代表建议尽快推出平台尽职免责的规定细则,明确平台责任范畴,让平台和商家在创新发展的规程中减少顾虑。

“包容审慎”连续四年被提及

2017年,政府工作报告提出,本着鼓励创新、包容审慎原则,制定新兴产业监管规则,引导和促进新兴产业健康发展。

次年这一措辞变为:实行包容审慎监管,推动大数据、云计算、物联网广泛应用,新兴产业蓬勃发展。此后的政府工作报告,“包容审慎”再未以“原则”的形式出现,均以“包容审慎监管”的概念表述。

北京大学法学院副院长薛军在接受采访时表示,这一概念表述变化的背后,代表着“包容审慎”从一个抽象概念,发展成为了执法部门的一个重要的指导思想,体现了政府对消费者、平台与政府之间关系的思考,以及对市场力量能够自发自主进行调节、优化资源配置能力的认可。

浙江大学光华法学院互联网法律研究中心主任高艳东认为,“一管就死、一放就乱”的治理难题,使得“包容审慎监管”理念应运而生。这一理念所体现的价值观在于,政府部门在坚持底线监管的同时,更要注意促进数字经济的发展,监管是为了数字经济更好发展。

专家:平台责任不能超出其能力范围

除了政府工作报告,国家也从政策方面对“包容审慎监管”予以明确规定。

2019年8月,国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(下称《意见》),明确指出要创新监管理念和方式,实行包容审慎监管,要科学合理界定平台责任,明确平台在经营者信息核验等方面的相应责任,强化政府部门监督执法职责,不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。

科学合理界定平台的责任,首先是政府与平台责任的划分。薛军认为,监管部门不能将自身本应履行的责任推脱给平台,让平台责任无限扩大化、广泛化。平台责任要与其技术条件、盈利模式及规模等相匹配,不能超出其能力范围,否则平台运营成本将无限提高,不利于平台良性发展。

科学界定平台的责任还涉及平台与平台内经营者责任划分的问题。薛军说,平台与平台经营者是两个截然不同的法律主体,平台上的经营者是行为人,是法律关系的头号当事人,在出现问题时应承担主要责任。如果混为一谈,就忽略了平台集聚海量独立经营者的特性。当然,平台也应该进行相应的监管,确定交易规则,发挥平台作用。

高艳东建议,未来应确立“用户的个别性违法不增加平台的注意义务,但规模性违法会增加平台的注意义务”的原则。以内容平台为例,如果有个别用户传播了侵权作品或违法信息,原则上是用户而非平台的责任;反之,如果平台上盗版作品随处可见,就应当追究平台的责任。平台是否要对经营者的违法行为负责,要根据违法行为的规模、平台的能力与获利情况,确定平台责任范围。

多位代表建议加快“尽职免责”细则落地

“包容审慎监管”作为一种发展型治理理念,其实践就是要逐步建立平台尽职免责制度,这已成一种社会共识。《意见》也明确提出,要加快研究出台平台尽职免责的具体办法,依法合理确定平台承担的责任。

薛军解释,“尽职免责”是法律规定做到,就不用承担责任,不能因为平台较大的影响力就让其连带承担责任。他举例说,电商平台上有很多的店铺,平台主要职责就是审核店铺的营业执照和资质,如果放大到平台上店铺中的商品有瑕疵,追责平台,就模糊了平台责任的边界。

在今年全国两会上,多位全国人大代表也建议尽快出台平台尽职免责具体办法。全国人大代表、贵州铜仁市万山区万山镇电子商务服务中心负责人华茜认为,在复工复产、经济复苏的大背景下,国家应该尽快出台平台尽职免责的实施细则,明确平台和经营者的责任,让商家的经营更加有确定性。

全国人大代表、河南文新信阳毛尖集团董事长、总经理刘文新建议,在国家多次发文关注包容审慎监管基础上,要更精细地设计这一制度,特别是要科学合理界定平台责任,加快平台尽职免责具体办法的落地,让平台和商家吃定心丸。

(原题为《科学合理界定平台责任 代表建议尽快出台平台尽职免责细则》)

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